河南商報記者齊亞瓊首席記者鄭筱倩
  河南“單獨二孩政策”,終於要落地了。
  今天上午,省十二屆人大常委會第八次會議將聽取有關草案,從“雙獨”變“單獨”、取消強制性生育間隔、調整計生利益導向三大方面進行最後一輪政策“過堂”。
  審議
  我省“單獨二孩政策”
  提交審議
  今天上午8:30,省十二屆人大常委會第八次會議將在鄭州舉行,《關於修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定(草案)》(以下簡稱《草案》)提交審議,這意味著我省“單獨二孩政策”進入最後程序,有望後天通過並擇期實施。
  在3月26日舉行的省十二屆人大常委會第七次會議上,副省長趙建才作了《關於我省人口與計劃生育情況的專項工作報告》,省人大常委會教科文衛工作委員會也提交了《關於我省人口與計劃生育工作情況的調研報告》,鑒於放開“單獨二孩生育政策”社會關註度高、我省需加快進度的情況,省人大常委會人口與計劃生育情況專題調研組專題調研與修訂《河南省人口與計劃生育條例》(下簡稱《條例》)的立法調研合併進行。
  環顧國內其他省份的政策實施步伐,我省確實落後了。
  今年3月底,省人大常委會教科文衛工作委員會提交調研報告時,國內8個省市已經實施“單獨二孩政策”,15個省市報國務院主管部門備案。如今,從今年1月17日浙江省率先實施該政策後,已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陝西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、雲南、湖南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等23個省區市陸續實施了“單獨二孩政策”。
  僅3月份,全國就有十多個省區市開始實施“單獨二孩政策”。
  根據各地披露的公開信息,在未實施“單獨二孩政策”的省份中,山西、河北、山東、海南等4省,將在本月底之前舉行的省人大常委會上,審議修改該省的“人口與計劃生育條例草案”。寧夏也明確表示將於今年實施,只有新疆、西藏暫時還沒有時間表。
  變化
  變“雙獨”為“單獨”
  我省即將實施的“單獨二孩政策”最大變化的就是變“雙獨”為“單獨”。“單獨二孩”也叫作“單獨二胎”,“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。“雙獨”即夫妻雙方均為獨生子女,方可生二胎。
  值得註意的是,“單獨二孩”不等同於“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話,那該家庭就不再適用“單獨二孩”的新政了。
  新政出爐之前,我省農村實行的是“一孩半政策”,即農村夫婦生育第一個孩子為女孩的,可以再生育一個孩子。省人大常委會教科文衛工作委員會介紹,2011年我省頒佈了“雙獨生育二胎”和農村第一胎是女孩的允許生育二胎的政策,此次常委會審議的草案將變“雙獨”為“單獨”,生育政策進一步放寬。
   取消強制性4年生育間隔
  第二大變化是取消強制性生育間隔。作為計生政策完善的信號,我省在修訂《條例》時表示要取消強制性生育間隔。在我國,“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦,生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。
  上世紀八十年代,各地紛紛依照“計劃生育”基本國策,在地方計生條例中規定,符合生二胎政策的夫婦,要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年,有的是3年。
  我省在2011年修改《條例》後規定,符合規定生育第二個子女的,女方應有4年以上生育間隔時間,28周歲以上者除外。這一“28周歲以上者除外”被認為已經變相放開生育間隔。
  隨著社會的進步和人口計生形勢的變化,生育間隔成為當前人口計生工作中亟須解決的一個突出問題。首先,從生理上講,女性的最佳生育年齡為23至30歲。實行生育間隔,增加了家庭的生育養育成本。其次,接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之後,大多不願意採取補救措施,傾向於把孩子生下來。
  本次省人大常委會修訂《條例》,明確表示將取消這一強制性生育間隔。至此,國內其他省份僅有黑龍江、寧夏、雲南、青海堅持4年“生育間隔”,不論女方年齡。
  對計劃生育家庭補償
  1990年省人大公佈施行了《條例》,已作3次修訂,現在又到了“升級”節點。
  副省長趙建才作《關於我省人口與計劃生育情況的專項工作報告》時指出,此次修訂《條例》主要有三點:一是實施“單獨二孩政策”;二是取消強制性生育間隔;三是將我省成熟的計生利益導向政策列入法規。
  因此,把成熟的計生利益導向政策列入法規,成為本次修訂的第三大變化。
  從“雙獨”到“單獨”,雖然只是一字之差,但調整背後的計劃生育利益導向政策,並沒有那麼簡單。省人大常委會教科文衛工作委員會認為,計劃生育利益導向政策,即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度。
  我省現行《條例》的獎勵扶助對象主要是農村計劃生育家庭,自2005年起在全省農村對只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以後,每人每年發放獎勵扶助金600元,2012年提高到每人每年960元,但這一政策重點在我省農村地區實行,對城鎮的計劃生育家庭有失公平。
  據瞭解,部分省市對城鎮獨生子女家庭給予獎勵或補償,其中,重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規定,獨生子女父母退休後加發5%的退休工資。
  本次修法有望“實行城鄉一體的獎勵扶助制度”。即對女方滿49歲獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準,在國家城鎮計劃生育家庭特別扶助標準的基礎上再增加一倍,全省城鄉有望統一為每人每月540元、680元。
  疑問
  搶生是否會被處�
  雖然河南“單獨二孩”修改有望馬上出爐,但很多人更關心實施細則。開封的王女士問:在河南單獨搶生會不會被罰款。
  據悉,關於搶生問題,各省也執行不一。
  比如浙江、安徽等採取了較為人性化的方式,稱已經懷孕或者生育的可以補證。其中,浙江規定,在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩,同時社會撫養費征收決定書已經送達的,“決定”繼續有效;對於此前違法生育的單獨夫妻,而征收決定書沒有送達的,符合條件的需要在6月30日之前補辦手續,相關部門將“特事特辦”。安徽則表示,對於中央“決定”公佈前,單獨夫妻已生育二孩的,已征收的社會撫養費,不再退還;未征收或者未征收完結的,終止征收。
  而江西和天津等相對就比較嚴厲。江西方面表示,對未經批准已經再生育,但還沒有作出處理決定的單獨夫婦,依照生育行為發生時的政策規定,作出處理決定並執行。天津也表示,在新政實施之前,如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的,需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。
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     (原標題:河南“單獨二孩政策”今提審 5月29日有望獲通過)
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